稀土整合已升级至国家战略，国务院将用4-5年时间整顿稀土行业。
5月19日，国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，共22条。
《意见》指出，稀土是不可再生的战略资源，要用1-2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。
政府对稀土的出口管理也更加严格。《意见》首次将稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等稀土初级产品出口，纳入稀土出口配额管制范围内；同时，稀土资源税将再度大幅提高。
《意见》还首次明确要求建立稀土战略储备体系。全球90%以上稀土需求依赖中国，显见的是，我国对稀土业的管控政策，将对国际市场产生触动。
最大的稀土进口国已经在谋求合作。本报记者从权威渠道获悉，日本正在试图重新打开中国稀土出口的高层磋商窗口，并与国内稀土供应商洽谈稀土的长期供应机制。
大企业整合战略
可以预见的是，未来将形成数量有限的大型稀土企业集团。
上述《意见》明确指出，"坚持控制总量和优化存量，加快实施大企业大集团战略"是稀土整合的基本原则之一。
1-2年后，我国将"基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局"；此后，再用3年左右时间，稀土行业将呈现"合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展"的态势。
现状是，目前，我国北方轻稀土已大部分向包钢稀土集中，南方的离子型稀土依然非常散乱。
就南方地区看，《意见》要求，1-2年后，我国南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度，将达到80%以上。
中国稀土学会学术部主任陈占恒对本报表示，南方离子型稀土矿主要集中在江西赣州，其中五矿集团的分离冶炼产能占据80%的南方市场。
知情人士告诉本报记者，南方三大龙头中，五矿的龙头地位基本确定，剩下的2-3家龙头企业，将从中铝、中色、广晟有色、厦门钨业、江西铜业等几家企业中角逐，具体还取决于这些企业获取资源、发展加工技术的速度。
上述知情人士还透露，今年江西赣州的稀土采矿证，将在目前46张的基础上继续缩减至4张，在资源集中的基础上，成立一家稀土矿业集团。
北方地区，轻稀土则进一步朝由包钢稀土专营的方向整合。据本报记者了解，内蒙古自治区将推动包钢稀土在今年实现稀土专营。
另据本报了解，稀土整合的"大企业大集团"思路不仅局限在上游资源领域，下游稀土冶炼分离总量也将受到严控。《意见》称，"十二五"期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。
五矿集团总裁周中枢对本报记者介绍，五矿作为稀土分离冶炼龙头企业，未来将对南方分离冶炼企业进行兼并重组，推动行业进一步向产能优化、集中度高的方向发展。
稀土"国22条"出台：大企业做主
众所周知，被称为工业"黄金"的稀土是重要而稀缺的战略资源，目前中国出口的稀土数量居全球之首。作为许多重大武器、精密仪器的关键材料，日本多国几乎都需从中国进口。
此次《意见》重点提及稀土出口政策，并增补了关于稀土出口产品范围和稀土资源税的新规定。
《意见》称，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施，则同步实施。
同期商务部和海关总署联合发布公告，自5月20日起，将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理。
对此稀土材料国家工程研究中心副主任黄小卫介绍，一些铁合金稀土含量较高，将其纳入配额许可证管理，可以使稀土资源得到更有效的保护。
关于国际市场关注度颇高的国内稀土配额，《意见》提到"统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土出口配额总量"。
中国稀土学会秘书长林东鲁对本报记者表示，受制于国内、国际市场情况及国际贸易规则，国家不会在短时间内大幅减少出口配额，但可以通过提高税费来增加稀土在国内的价值。
而这将有力对付种种曲线牟利途径。据本报记者了解，尽管我国对稀土出口实行配额制，但很多出口商通过稀土加工成初级产品出口，以绕过配额限制。
包钢稀土一位业务经理指出，提高资源税是政府将稀土利润转移至国内的重要途径，相比直接减少出口配额，提高资源税可以避免国际贸易纠纷。
"过去，我国稀土以白菜价卖给国外，国内又回过头用上千倍的价格买入国外的稀土产品。通过提高资源税，稀土的部分利润可以留在国内。"上述业务经理表示。
下一步业界预期是，稀土资源税将再度"大幅提高"。
不久前，财政部、国家税务总局自今年4月1日，统一调整稀土矿原矿资源税税额标准，上调幅度逾10倍。
工信部材料工业司原副巡视员、稀土协会筹备组负责人王彩凤对本报记者表示，资源税上调将提高行业准入门槛，未来进一步上调是大势所趋。
建国家战略储备
值得注意的是，《意见》首次提出要建立稀土国家战略储备。
本报记者获悉，我国稀土战略储备的主体为国家和单个企业，储备方式为实物和矿山并存。
《意见》提到，今后，原则上继续暂停受理新的稀土勘查、开采登记申请，并禁止现有开采矿山扩大产能。
上述包钢稀土的业务经理告诉本报记者，国家储备计划现已展开，目前，有关部门正与内蒙古自治区和赣州市政府商谈储备计划。
"在稀土资源越来越少的情况下进行国家收储，对市场价格将产生较大影响。"该人士表示，国家在稀土价格暴涨之时展开收储，说明国家看好稀土的上涨空间。
此外，《意见》提倡企业进行商业储备。2010年初，内蒙古自治区政府批复了《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》，由包钢稀土牵头实施"总储备量在20万吨以上"的稀土原料产品战略储备方案。
除包钢稀土外，五矿集团一位不愿透露姓名的高层也告诉本报记者，五矿在赣州也设有稀土储备。
据了解，由于部分稀土元素容易氧化，储备成本很高，因此，除了实物储备，封存一部分稀土矿山也被纳入储备计划。
据本报记者多方了解，包头、赣州的部分矿区，以及广西、广东、四川等地新探明的稀土矿区，将被列入国家储备的资源地封存起来，中央财政对实施资源、产品储备的地区和企业给予补贴。
林东鲁认为这样做很明智。他介绍，在过去20年稀土价格下跌时，美国封存本国矿山，低价从中国进口稀土进行储备，中国也应该封存部分矿山，一方面保护资源，另一方面降低储备成本。
市场触动显现
由于我国稀土产量承担了全球90%以上的需求，在多个稀土新政下，国际市场的触动开始显现。
新加坡经济发展局一位官员笑言，"中国一减少稀土出口，日本就急得跳脚"。
本报记者从多位业内人士处获悉，由于短期内加大中国以外市场的稀土产量难度极大，日本正计划与国内几大稀土供应商洽谈长期供货机制。
包钢稀土一位高层在业绩发布会上对本报记者表示，日本地震后，由于工业暂停，稀土需求短期内受到一定影响，但鉴于国内稀土出口配额极有限，这些影响几乎可忽略不计。
而业界的长远预期却不断升温。上述高层透露，随着地震后恢复重建，该国将大力发展新能源和节能设备，这将大大提高对关键原材料稀土的需求。
也正基于此预期，这次地震后，国内稀土价格不但未降，主要品种氧化镧和氧化铈反而暴涨500%。
下一步的价格提升也被预期。"国内稀土价格与国外依然有较大差距，目前每吨大概相差40-60万元左右。"该包钢稀土高层表示。
从定价权上，上述包钢稀土业务经理表示，随着我国逐渐掌握稀土话语权，未来稀土行业形成类似铁矿石的年度价格谈判机制，不无可能。
