大气“国十条”严控钢铁等行业

　　据环保部透露，《大气污染防治行动计划》（大气“国十条”）编制工作已经完成，近期将以国务院文件正式印发，为大气污染防治提供了有力的政策和措施。大气“国十条”由多部委共同编制完成，其中包括发改委、财政部、工信部、住建部、能源局等。环保部将根据这一计划与各省（区、市）政府和中央企业签订大气污染防治目标责任书，制定考核办法。

　　据介绍，大气“国十条”对各省市降低PM2.5浓度提出了具体要求。根据这一行动计划，大气污染最为严重的京津冀地区PM2.5降低目标最严格。

　　此外，大气“国十条”还提出严格控制产能过剩行业，特别是钢铁、水泥、平板玻璃、氧化铝等“两高一资”即高耗能、高污染、资源性企业的产能过剩问题；并将继续实行能源结构调整，将限制煤炭的使用量，取而代之以清洁能源；此外，还将考虑提高机动车标准和机动车用油标准，机动车将由国四标准全面提高到国五标准，用油将从国三标准普遍提高至国四标准。

　　今年上半年，环保部对不符合要求的14个项目不予批复或暂缓审批，涉及总投资近640亿元。

　　值得一提的是，大气“国十条”针对PM2.5治理、淘汰落后产能和煤炭消费比重方面给出了具体的量化目标。其中，PM2.5治理方面，除了提出建立京津冀、长三角、珠三角等重点区域的联防联控机制，还对三个重点区域的PM2.5治理提出了严格的削减目标。三个重点区域中，京津冀的浓度削减最高，要求到2017年下降25%，三个区域最少的也要求下降15%。

　　除了PM2.5的从严目标，大气“国十条”还提出了工业大气治理和调整能源结构的行动方案。其中，最为主要的是淘汰落后产能，大气“国十条”特别针对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体的淘汰产量目标。根据要求，上述任务须在2014年完成，也就是说，要提前一年完成，此后，到2017年，还将再淘汰一批产能目标。

　　业内人士认为，大气“国十条”是《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的“升级版”，未来5年，将投资1.7万亿元用于改善当前大气污染状况。

　　从中央到地方，此前出台过不少大气污染治理的规划、办法等，然而，此次大气“国十条”重视程度之高、涉及部门之多前所未有。据环保部环境规划院副院长王金南分析，这场关键一战的治理思路已作战略性转变：一是由总量控制向质量改善，“十一五”期间的要求是削减二氧化硫总量，而《计划》则是直接提污染物浓度目标；二是由单一污染物、污染源控制向多污染物、污染源协同控制、综合防控；三是由属地管理向区域联防联控，最典型如京津冀、长三角、珠三角，也是业界最为期待的。（