钢铁行业“环保风暴”：范围广、力度大、动作快

　　新一轮的“环保风暴”正在掀起，钢铁企业首当其冲，受到冲击。近来在唐山地区，多家钢厂、焦化厂已经开始实施断电、拆除。此次行动范围之广、力度之大、动作之快，均属历史罕见。5月10日，唐山市政府下发通知，决定对该市首批199家严重污染企业及落后装备予以关停取缔，截止期限为5月31日。据唐山市环保局介绍，唐山国丰钢铁有限公司已经将北厂区的2台110平方米无脱硫设施烧结机全部拆除。而根据5月10日的通知，该烧结机只需停产治理，即在5月31日前，对生产动力向烧结机供电装置实施断电，并加装“铅封”。

　　如今，从中央政府到地方政府，都意识到产能过剩问题的严重性。5月13日，李克强总理在国务院召开的全国电视电话会议上强调，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。此前在“两会”期间，河北省省长张庆伟曾经透露，目前河北有2亿多吨钢铁产能，计划削减6000万吨。淘汰落后产能是大势所趋，钢铁、水泥等产能过剩行业的企业，早晚都会面临淘汰落后产能的命运。

　　今年深化经济体制改革重点与钢铁业和钢贸业直接关联的还有城镇化建设，《意见》提出的今年经济体制深化改革的一个重点工作是城镇化和统筹城乡相关改革。指出“研究制定城镇化发展规划，以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。优化行政层级和行政区划。实施好经济发达镇行政管理体制改革试点。有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制。”

　　据国家发展改革委经济体制综合改革司有关负责人介绍，制定城镇化发展规划十分重要，目前正由发展改革委牵头、有关部门参加，按照“十二五”规划制定城镇化发展规划，年内会出台。

　　5月23日，李克强在瑞士新苏黎世报发表的文章称，中国正在积极稳妥地推进城镇化，数亿农民转化为城镇人口会释放更大的市场需求。有关人士分析，目前5万人口以上的镇有754个，应允许一定规模的建制镇设市，这至少可以让中国的城市数量增加一倍以上，从而创造条件接纳更多的城镇化人口。数亿农民进城，将营造巨大市场。诸如，城镇基础设施建设、学校、商场、住房、家用电器及其它生活设施等等，都离不开钢材。分析师认为，城镇化建设一直是中国经济建设的重点，今年国家更加强调提高城镇化建设的质量，城镇化建设会是拉动国内钢材需求的重要动力。中国在多年推动城镇化建设的过程中，钢材的年需求量也迅猛地增加到6亿多吨。

　　而资源税改革，又将波及钢铁业的上游原料行业，同样面临新的考验和挑战，也将波及钢铁原料市场和钢材市场。《意见》指出，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。

　　《意见》还将“资源性产品价格改革”明确为今年改革的重点，提出：推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。

　　随着资源税和资源性产品价格改革的深入，上游的钢铁原料市场价格是否上涨。业界分析预测，加大资源环境税费改革，按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负。据悉，价、税、费、租联动是国际上矿产资源领域的通行做法。多数国家对矿产资源实行权利金制度、资源附加利润税制度、矿业权制度、耗竭补贴制度以及一般的工商税费制度。这意味着煤炭、矿石等钢铁原料等资源税和矿产使用费用未来有可能进一步推进。