国家能源局3月22日发布的《煤炭工业发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，我国新开工煤矿建设规模每年7.4亿吨；到2015年，煤炭生产能力41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨左右，原煤入选率65%以上；形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。

《规划》提出，全国煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部。对此，吴吟解释说，东部开采历史长，浅部资源逐步枯竭，未开发资源埋深大多超过1000米。新井建设应控制在1000米以浅，仅考虑接续矿井建设，控制开发强度。中部煤炭开发强度偏大，生态环境问题突出。山西通过资源整合和兼并重组，产量仍有增长空间，应重点做好整合矿井技术改造，适度控制新井建设；河南、安徽稳定现有生产规模，重点建设接续矿井。西部资源丰富，开发潜力大，重点煤运通道正在建设或规划建设，煤炭调运能力将有较大提升，重点推进大型煤炭基地内的资源整合，有序建设一批现代化矿井，扩大生产规模，增加调出量。

规划提出，到2015年，采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级矿井（露天）达到60处，生产能力8亿吨／年；低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600万千瓦，煤矸石综合利用率75%；矿井水利用率75%，土地复垦率超过60%；节约能源9500万吨标准煤。