国家能源局正式发布了《煤炭工业发展“十二五”规划》（下称《规划》），随着这一国家《规划》的最终出炉，风起云涌的煤炭兼并重组也迎来了新一轮变革。权威专家指出，《规划》对新兼并主体的引入，将使煤改步入“深水区”；电力等下游行业将在此轮改革中获益。

通过与此前的规划对比发现，此次《规划》同样将“推动煤炭企业兼并重组”放在重点任务中的首要位置，但对煤炭兼并重组方向的陈述有所不同——由之前的政府、政策主导转变为由市场主导。

中央财经大学中国煤炭经济研究中心教授邢雷表示，山西、河南等资源大省的煤改在“十一五”期间已基本完成，资源主要集中到少数国有煤企手中。因此，新一轮改革要想获得进一步推进的空间，必须引入新的主体。这也是此次《规划》提出鼓励电力、冶金等煤炭下游企业参与煤改的原因。

邢雷表示，正由于中、东部地区已基本完成前一轮煤改，因此目前全国煤炭开发总体布局是“控制东部、稳定中部、发展西部”。而西部省区中资源最为富集的内蒙古、新疆等地区目前的开发主体已有不少电力等下游企业，其中内蒙古东部主要是电力企业的天下。预计电力企业作为新的兼并主体，将在新一轮改革中获益。

长期深耕内蒙古的平庄能源即为国电集团下属企业，其大股东内蒙古平庄煤业集团（下称“平庄集团”）在召开的2012年度工作会议上明确表示，将于年内把内蒙古的白音华煤业公司、元宝山露天矿的资产注入上市公司。

分析师叶勇向表示，资产注入是大股东的必然选择，是与国电集团及平庄集团煤炭产业扩张的大背景相关联的，其目的是借助上市平台融资加速实现集团大量煤炭项目和其他关联产业项目的滚动开发。

国电集团另一上市平台国电电力董秘陈景东也表示，国电电力一直在围绕发电主业进行业务多元化发展。

与此同时，隶属于中电投集团的露天煤业也发布公告称，为提高扎哈淖尔采区煤炭运营效率，公司拟整合扎哈淖尔矿区资产，以增加公司的内生成长性。

根据五大发电集团2012年的发展规划，煤炭资源开采仍是发展重点。五大发电集团在近期召开的年度工作会上也无一例外地提出要大幅提高煤炭产量，甚至都将短期煤炭产能的目标指向“亿吨”。

数据显示，五大集团2011年控股煤炭产量依次为6505万吨、6406万吨、6068万吨、2260万吨和1380万吨，较2010年分别增长38.4%、31.1%、12.2%、142.7%和21.6%。五大集团合计煤炭产量为2.26亿吨，平均煤炭自给率达到25%左右。

中电联副秘书长欧阳昌裕此前也表示，中电联建议主管部门对五大发电集团在煤炭开发及煤炭资源的分配、重组等相关项目的核准、融资和税收给予支持和帮助。